习近平总书记多次强调“治贫先治愚,扶贫先扶智”,教育是阻断贫困代际传递的治本之策。新时期以来,我国政府对贫困地区进行多方援助,扶贫工作取得重大突破。但扶贫是个动态的过程,在农村人口源源不断脱贫的过程中,也有部分人口脱贫后重新返贫,其主要原因在于个别措施仅通过物质援助让部分群众暂时脱贫,并未做到脱贫的可持续性。要达到持续脱贫、主动致富的效果,就要“变输血为造血”,通过教育脱贫。
职业教育以实用技能为教学任务,在教育扶贫中起到了“拔穷根”的作用。教育扶贫重要文件《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》指出职业教育是促进经济发展,实现劳动力就业,解决“三农”问题的重要途径。要重视并推进农村职业教育发展,开展农业技能培训和劳动力转移培训,加快新农村建设。2013年《关于教育扶贫工程的实施意见》明确指出要大力发展职业教育,充分利用发达地区及教育机构的对口援助、集团合作办学、非遗产业发展等渠道。同年12月,《教育脱贫攻坚“十三五”规划》进一步肯定了职业教育在扶贫工作中的关键作用,通过发展职教、开展公益性职业技能培训助推地方特色产业,拓宽脱贫通道,进而实现“人人有学上、个个有技能、家家有希望、县县有帮扶”,避免学生因学致贫,让每个人都有机会接受职业技能培训从而实现家庭脱贫。十九大以来,精准扶贫即将进入新阶段,谱写新篇章。
在政策的推动下,职业教育扶贫得到了学术界越来越广泛的关注,其研究思路逐步拓展、研究领域不断深入,但存在系统性缺乏、碎片化严重等问题,导致职业教育扶贫研究呈现出一定的盲目性,存在研究盲区。本研究通过检索分析职业教育扶贫的文献,整合该主题以往研究成果、寻找热点领域,试图引发对该课题研究空白的思考,挖掘研究潜力、丰富研究脉络,为教育扶贫研究的推进提供一些参考。需要依托教育扶贫,发展职业教育;完善职业培训体系,提升农村劳动力素质;设置对口专业,推进贫困地区劳动力就业;落实建档立卡,实现扶贫精准对接。
一、领域一:依托教育扶贫,发展职业教育
传统意义上的扶贫是直接投入资金实现人口脱贫,职业教育扶贫是通过对人力资源投入资金而主动致富。前者脱贫不具有稳定性,资金链一旦断裂极易返贫,后者脱贫具有可持续性,一次教育资金的投入具有长期性可持续效果。返贫现象暴露了传统工作方法的漏洞,扶贫工作需重视以下三个转变:第一,扶贫方式的转变,不仅以物资输入为关键,而是以精神文化输入为抓手,做到变“输血”为“造血”。第二,脱贫对象的转变,不再粗放的划定贫困范围,而是制定动态的建档立卡机制,做到精准对接;第三,扶贫思维的转变,不仅依靠资金和技术的投入,而是更加重视意志品质的锻炼和人文情怀的培养,在“扶贫先扶‘智’”的同时做到“扶贫先扶‘志’”。
二、领域二:完善职业培训体系,提升农村劳动力素质
中国作为制造业大国,主要利用人口红利的比较优势胜出。然而伴随着产业结构的发展升级和“一带一路”等国际交流的不断深入,制造业对劳动力的要求逐渐提高,仅靠人口数量优势已经难以为继。知识经济和信息化背景下,产业结构优化导致就业岗位对毕业生的要求逐渐提高,农村地区特别是贫困地区职教体系的结构性缺失严重阻碍了该地区的就业和脱贫。这一形势下,具有针对性和阶段性的职业培训对于提升劳动力素质,推进制造业发展发挥了关键作用。
三、领域三:设置对口专业,推进贫困地区劳动力就业
我国劳动力市场结构性失衡矛盾凸显,“就业难”背后的重大难题是“技工荒”,职业教育专业设置助力劳动力素质的升级改造势在必行。一方面,要提升第一产业的科技含量,培养新型农民实现劳动力的内部迁移,推动新农村建设。另一方面,学习第二第三产业知识技能,通过校企合作、对口培训等项目,解决农村剩余劳动力的转移就业,促进城乡一体化发展。
(四)领域四:落实建档立卡,实现扶贫精准对接
习近平总书记2013年提出“精准扶贫”与大水漫灌式扶贫相反,是一种“谁贫困扶持谁”的扶贫方式。
本研究利用可视化的研究方法,对2000年至2017年10月的职业教育扶贫主题文献进行了梳理和分析。研究表明职业教育扶贫得到了政府和学术界的普遍关注,且相关研究仍不断升温。研究覆盖了四个热点领域,包括依托教育扶贫,发展职业教育;完善职业培训体系,提升农村劳动力素质;设置对口专业,推进贫困地区劳动力就业;落实建档立卡,实现扶贫精准对接,以上四个领域分别从扶贫方式、职教体系、培养方案和扶贫对象四个角度入手。其中,扶贫方式、培养方案和扶贫对象角度的研究最为充分;职教体系角度虽已得到重视,但目前科研成果所聚焦的小方向较少,例如贫困地区职教师资队伍建设、职教质量保障、职教开放沟通等方面研究不够完善和深入,仍需深化拓展。 |